产业动态:7万亿投向“六张网”，地下管网迎政策黄金机遇？
2026年3月6日，十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁正式官宣：2026年将推进“十五五”规划109项重大工程，聚焦“六张网”重点领域建设，全年相关投资规模超7万亿元。其中，城市地下管网作为“六张网”核心组成部分，正式纳入国家现代化基础设施体系重点布局，标志着这条城市“地下生命线”，迎来了十五五开局之年的国家级战略红利与黄金发展窗口期。
重点1、战略定位升级：跻身国家级核心基建
本次政策发布的核心变化，是地下管网的战略层级实现了根本性跨越。此前，地下管网建设多被归为城市民生补短板的配套工程，而本次正式将其与水网、电网、算力网等并列，明确为支撑新质生产力发展、保障城市安全运行的战略性基础设施，深度绑定“十五五”规划109项重大工程，成为十五五开局之年扩大有效投资的核心载体。
这一定位升级的背后，是民生保障与城市发展的双重底层逻辑：民生端，直面城市内涝治理、管网老化更新、管线安全隐患等群众反映强烈的痛点；发展端，是构建现代化城市基础设施体系的核心举措，从根本上筑牢城市运行底座、改善生产生活环境，为城市高质量发展提供长期支撑。
重点2、核心量化目标：70万公里改造+5万亿投资落地
政策红利的核心，是可量化、可落地的建设目标与资金保障，彻底告别“纸面利好”。
从十五五全周期来看，行业核心目标已经明确：全国地下管网建设改造总规模超70万公里，覆盖供水、排水、燃气、电力通信等全品类管线，新增投资需求突破5万亿元，投资核心聚焦管网智能化、绿色化升级，推动传统管网向智慧管网全面转型。
从2026年开局之年来看，资金保障体系已全面打通：作为“六张网”重点板块，地下管网项目将在7万亿元年度基建总盘中获得持续资金倾斜，中央预算内投资、国债资金、地方政府专项债三大核心支持渠道全面畅通，资金重点投向老旧管网更新、厂网一体建设、内涝治理配套管网等核心项目，为项目落地提供了确定性的资金支撑
重点3、行业转型方向：三大路径锚定高质量发展
本次政策清晰解答了行业“从补短板到系统性升级，该怎么干”的核心问题，明确了三大不可逆的转型方向，成为行业发展的核心风向标。
第一，从“碎片改造”转向“系统统筹”。彻底告别单一管线、局部路段的修补式治理模式，转向以片区为单位的整体规划、统筹建设，结合城市更新行动推进“厂网河站一体化”建设，实现供水、排水、污水处理、内涝治理全链条协同发力，从根源上破解碎片化治理的行业痛点。
第二，从“传统基建”转向“智慧赋能”。“人工智能+”与地下管网深度融合，成为十五五建设的核心方向。智慧监测、数字孪生、物联网感知等技术将实现规模化应用，管网管理模式从“人工巡检”全面向“智能预警”转型，政策明确十五五期间智慧管网改造占比将提升至30%以上，智慧化成为行业竞争的核心壁垒。
第三，从“政府主导”转向“多元协同”。全面推广“片区统筹+政企协同”新模式，通过特许经营、PPP等合规方式，有序吸引民间资本参与项目建设与全生命周期运营，核心目标是实现项目资金自平衡，让地下管网建设从政府单一“输血”，转向市场化自主“造血”。
重点4、全产业链机遇与核心项目申报关键指引

70万公里改造任务、5万亿级投资规模，将为管网设计、工程施工、材料设备、智慧运维等全产业链，带来长期稳定的订单增量。其中，绿色高性能管材、智能监测终端、数字孪生管理平台等技术升级赛道，将成为企业竞争的核心高地；区域布局上，人口规模大、密度高的重点城市及中心城区，是2026年投资的核心区域，优先聚焦在建工程与四季度可开工的成熟项目。
结合本次政策导向与资金审批规则，企业参与项目申报需重点把握三大核心要点，精准把握政策窗口期：
1. 申报赛道精准匹配：优先聚焦四大资金重点支持范畴——老旧管网更新改造、厂网河站一体化建设、城市内涝治理配套管网工程、智慧化管网改造升级，其中具备片区统筹属性、多管线协同建设的项目，在资金审批中优先级更高。
2. 资金渠道对应申报要求：申报中央预算内投资、国债资金的项目，需紧扣十五五109项重大工程相关要求，完成项目立项、可研批复等法定前期手续，明确项目的民生效益与安全保障价值，优先支持已纳入地方年度建设计划的成熟项目；申报地方政府专项债的项目，需严格满足“项目收益与融资自求平衡”要求，可结合供水、供热、燃气等经营性收益打包申报，大幅提升项目过审率。
3. 申报核心加分项：项目融入智慧化技术应用、具备全生命周期统筹建设方案、引入社会资本实现政企协同的，将获得政策与资金的额外倾斜；其中，智慧化改造占比不低于项目总投资30%的项目，可优先申报国家级试点示范项目，享受更多政策配套支持。

重点5、地方落地提速：赛道红利进入兑现期

截至目前，全国多地已密集披露2026年地下管网改造落地计划，政策红利已快速传导至地方执行端，市场需求的确定性得到充分验证。其中，山东济南明确2026年新建改造供水管网70公里、供热管网92公里、老化燃气管道43公里；辽宁丹东计划改造供水管网90公里、供气管网80公里、排水管网15公里；福建泉州同步推进中心城区10公里老旧给水管网改造、41个村庄农村生活污水提升治理；北京通州将完成10个老旧小区市政管线改造与2个平房村集约化供水项目。
城市地下管网，既是守护城市安全运行的“生命线”，也是十五五时期扩大有效投资、培育新质生产力的重要载体。随着国家级政策的持续落地、资金渠道的全面打通，赛道已进入确定性的黄金发展期。对于产业链企业而言，唯有紧扣政策导向、把握申报窗口期、聚焦系统统筹与智慧化升级的核心方向，才能在这场5万亿级的市场红利中抢占先机。来源：中建政研集团

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